当下，我国农村人口流失，导致无人种地，撂荒地普通，土地资源过度浪费，农业发展受到严重影响；另一方面，真正种地的农民，增产不增收，收入严重下滑，导致种地根本就不划算。而且，山区丘陵地带人均耕地又少，机械化耕种难以实现。农业发展的方式，亟需改变。

　　我国的农耕地大概有20亿亩左右，都是基本农田。农业要高质高产，就得靠高标准基本农田，但高标准基本农田，也只有三分之一不到。其它，三分之二，都是靠天吃饭的地产农耕地，多数是丘陵地带的农田。

　　当务之急，除了整理地产农耕地，建设高标准农田，还得想办法给山区丘陵地带无法机械化耕作的农田，另谋它路。

　　有人说：“农耕时代，平原最值钱；工业时代，沿海最值钱；休闲时代，山地最值钱”。

　　政策层面，全国“十四五”规划纲要，关于“农业机械化”中，明确提出推进“丘陵山区农田宜机化改造”。

　　一直以来，关于如何发展丘陵山区农业机械化存在“以机适地”和“改地适机”的争论。两条路，如何选？

　　“以机适地”的逻辑是认为，是农机研发力度不够，没能研发出可以自平衡在坡地作业、可以爬坡上坎、可以在细碎地块作业的农机。

　　“改地适机”的逻辑是认为，现代农业不仅仅是要农机单兵突进，地块、农艺等要素也要配套，现代化的农业机械需要成整连片、平整的农田相适应，只有细碎坡地进行“短并长、小并大、坡改平”的改造以适宜农业机械作业，才是根本出路。

　　2021年以来，丘陵山区农田宜机化改造事业也进展得如火如荼，该项工作的领头兵“重庆”正在进行整镇推进，实施大规模农田宜机化改造；临省四川也准备拿出2亿进行试点；山西2020年完成了5万亩改造，2021年将继续再接再厉；后起之秀的宁夏，准备在高标准农田资金中拿出10亿建设宜机化的旱作高标准梯田；贵州、湖南也在稳步推进；广东正在论证丘陵山区农田宜机化改造事宜，准备开展试点……

　　但是，试点也需要投入巨额资金，有些地方，条件不允许，我国毕竟是“大国小农”的现状，真正无法机械化耕种的农田，还需另寻它路。

　　我国丘陵山地地貌占陆地面积的73.4%， 大部分乡村位于丘陵山地地区， 因此土地分割细碎， 难以实现机械化、大规模的现代农业道路， 如何从“小微”规模实现小农现代化成为当务之急。

　　1、山地多、耕地少是丘陵山区的地貌特征。当前丘陵山区的农业主要集中在山间河谷的少数耕地上，而大量的山坡地并未得到合理利用，尤其是坡度为25°以下的缓坡地，具有发展经济林的良好条件，应重点开发利用。

　　3、丘陵地带一般湿地较多，温度适宜，土壤好，磁场和地理宜农作物生长，可以种植小麦、水稻、土豆、各种水果等作物。

　　可以看出，以“生态文明”为主导，成为山区丘陵地带农田嫁接的溢价空间。山区丘陵拥有绝佳的自然生态环境特色：自然生态环境无污染，每天都是风和日丽，并有自己的农业特色；具有当地传统乡村风貌和民俗特色；有山有水有绿植的天然风景特色的村落。

　　，将生态资源优势转化为经济优势，建设农旅融合性项目，发展生态农业旅游，提高经济效益。

　　可以借鉴“台湾”的休闲农业发展经验，以“精致农业”为抓手，利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。

　　把保护生态环境摆在突出位置，综合考虑资源和环境承载能力，科学确定发展目标，大力推进资源节约、环境友好的田园建设，强调区域绿色发展和景观的可持续性。

　　立足当地实际，以山地特色农业为支撑，依托山地特色绿色食品和特色养殖基地，开展食品生产与加工，以农旅融合为依托，充分挖掘各地独特的地理优势和国际优质旅游资源，吸引游客。

　　山区丘陵地带的农田，起步阶段，必须充分发挥政府“有形之手”的引导支持作用，调动社会各方力量共同参与形成合力。政府要加强规划引导，加强对市场的规范管理，加强基础设施建设，引导各类经营主体，特别是农民按照运行市场化、规模化、规范化的方向提高适合发展项目业态的竞争力。

　　瞄准小微农户个体、基于小规模农业， 涵盖“微型”“小型”规模的农户与家庭农场，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业， 提高产品档次和附加值， 拓展增收空间。

　　建立与之相应的“业态模型”， 探索以农业为基础、二三产各级产业联动的可能性。

　　进行适度规模和土地形态的土地流转整合， 利用“社区支持型农业”等经营方式， 发展精耕细作、质型导向的农业模式， 建立基于城乡互信的农产品直销、体验休闲、农民直接受益最大化的业态模型。

　　以家庭经营为基础的“小微田园综合体”， 作为乡村“农业+”产业的基本空间单元， 其营建模式将对精准助农、农民增收、乡村振兴具有重要意义。

　　进行适度规模和土地形态的土地流转整合，发展综合性的休闲农业，并加载丰富的文化生活内容，打造突出自然生态和休闲创意农业的旅游产品，提质升级为精品休闲园区。

　　游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿和度假。包括：乡村花园、乡村民宿、观光农院、休闲农场、教育农园、市民农场、休闲牧场等模式。

　　精耕细作的小农经济一直是我国的农业传统， 在当前人多地少的国情下， 小农家庭经营仍具有不可替代的优越性， 重点应将其转向高层次的家庭经营模式。家庭农场，要紧靠“生态”来做文章，不断地升级改造，植入“社区支持农业、定制农业、认养农业、共享农业、创意农业”等新模式。

　　总之，山区丘陵地带的农田，要紧跟政策动向，与时俱进，急于求变，能够“藏粮于地、藏粮于技”，寻找最佳的载体，稳住粮食不缺的基本盘。只有手中有粮，心中才不会慌。

　　文 /李国民 / 跨界融合策划人/ 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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